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只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約,在經(jīng)濟社會長遠發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置。
伴隨著對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問題的不斷質(zhì)疑,綠色理念的提出已經(jīng)有五十多年。這是人類對自身生產(chǎn)、生活方式的反省。
1962年,美國人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》,對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思,引起各界對環(huán)境保護的重視。1972年,羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》,對西方工業(yè)化國家高消耗、高污染的增長模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。
但在當(dāng)時,綠色理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年,世界環(huán)境和發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》,強調(diào)通過新資源的開發(fā)和有效利用,提高現(xiàn)有資源的利用效率,同時降低污染排放;1989年,英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出了綠色經(jīng)濟的概念,強調(diào)通過對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進行適當(dāng)?shù)墓纼r,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的統(tǒng)一,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
近兩年,在實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的雙重壓力下,美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略,實施“綠色新政”,綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速,代表著國際經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。我國同樣在作出發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。
選擇綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求
破解我國資源環(huán)境約束的必然要求。當(dāng)前,我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經(jīng)驗,這一過程需要消耗大量的資源能源;只有人均收入達到一萬美元左右,人均能源消耗和污染排放增速才會放緩,最后保持穩(wěn)定或略有下降。我國資源總量雖然比較豐富,但人均資源占有量低,水資源、耕地人均擁有量僅分別為世界平均水平的28%、43%,石油、天然氣人均儲量不到世界平均水平的10%。同時,工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量保持較高的增長,給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。主要江河湖泊水質(zhì)惡化;水土流失、荒漠化嚴(yán)重;大規(guī)模礦產(chǎn)資源開采造成土地沉陷,水位下降,植被破壞,等等;由于環(huán)境問題造成的損害群眾健康問題時有發(fā)生。
擴大內(nèi)需的必然要求。國際金融危機之后,全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著重大而深刻的調(diào)整,我國經(jīng)濟增長高度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局必將難以持續(xù),這就要求我們努力開拓國內(nèi)市場,擴大內(nèi)需,增強抵御國際市場風(fēng)險的能力。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例,從國際經(jīng)驗看,日本在上世紀(jì)70年代,節(jié)能環(huán)保投資約占全社會固定資產(chǎn)投資的33%左右,不僅有助于解決經(jīng)濟起飛階段的資源環(huán)境問題,而且有效拉動了經(jīng)濟增長。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場廣闊,2008年總產(chǎn)值即達1.55萬億元,就業(yè)人數(shù)達3700多萬人。據(jù)保守估計,未來三年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以翻一番。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的必然要求。當(dāng)前,世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,我國在若干新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距較小。如新能源,我國初步形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè),加上廣闊的市場前景,可望形成與發(fā)達國家相比具有成本優(yōu)勢、與發(fā)展中國家相比具有技術(shù)優(yōu)勢的獨特競爭力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成新的經(jīng)濟增長點,在國際經(jīng)濟技術(shù)競爭中贏得主動。
應(yīng)對氣候變化的必然要求。我國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題,制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案,并承諾到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟變“綠”。
五個產(chǎn)業(yè)著力點
綠色經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐,以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時,促進技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)造就業(yè)機會,降低經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和引進消化,對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術(shù)改造,提高資源生產(chǎn)效率,控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算,我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,可帶動上萬億元投資。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一要加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度,重點攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)和裝備。二要采取財政、稅收等措施,促進成熟的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,繼續(xù)實施“十大重點節(jié)能工程”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等。三要創(chuàng)新機制,大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
三是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。我國累計堆存工業(yè)固體廢棄物近70億噸,大量的廢舊資源沒有得到回收利用。隨著蓄積量的不斷增加,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。一要組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。二要大力推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要加強再生資源回收體系建設(shè),盡快建設(shè)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎(chǔ)、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。四要推動再生資源國際大循環(huán),增強國際再生資源的獲取能力。
四是新能源產(chǎn)業(yè)。新能源具有低碳清潔的特點,目前幾乎供應(yīng)著世界電力的1/5。其中風(fēng)能發(fā)電正以每年30%的速度增長,太陽能增速超過40%,有關(guān)機構(gòu)預(yù)計,到2050年清潔能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比重將達到32.2%。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮?,每年可再生能源資源可獲得量達73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,提升空間巨大。近年來,我國新能源快速發(fā)展。太陽能集熱面積居世界首位;2009年風(fēng)電裝機容量突破2000萬千瓦,已居世界第二位,在建規(guī)模達到1000萬千瓦;在建百萬千瓦級的核電機組已達19臺;國內(nèi)第一個兆瓦級大型太陽能光伏發(fā)電示范項目已經(jīng)開展。生物質(zhì)能利用也得到了較快發(fā)展。
五是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究表明,環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4,預(yù)計“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元,增加GDP約為4.34萬億元。一要加強水環(huán)境保護。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),推進重點領(lǐng)域水污染防治,推動嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè);二要加強大氣環(huán)境保護。深入推進燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè),加快推進重點耗能行業(yè)二氧化硫綜合整治;加快實施燃煤電廠和機動車氮氧化物控制示范工程;實施城市空氣清潔行動計劃;三要加強固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),推動垃圾焚燒發(fā)電場建設(shè),大力推進污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險廢物處理設(shè)施建設(shè),加強重金屬污染綜合治理。
此外,綠色經(jīng)濟還包括大力發(fā)展電子技術(shù)、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策措施
完善政策體系,健全激勵機制。進一步推進資源性產(chǎn)品價格改革,落實好成品油價格和稅費改革方案,完善天然氣價格形成機制。繼續(xù)實行差別電價、脫硫電價、煤層氣發(fā)電電價附加、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)等政策,完善可再生能源發(fā)電電價管理和費用分?jǐn)倷C制。落實健全污水垃圾處理費征收和使用管理,提高重金屬污染物排污費繳納標(biāo)準(zhǔn)。推進建立生態(tài)環(huán)境補償機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。加大稅收、金融對綠色經(jīng)濟的支持力度。
加強規(guī)劃指導(dǎo),落實工作責(zé)任。我國“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要中首次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)列入規(guī)劃,確定了多項節(jié)能減排、環(huán)境保護重大工程及淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo),并實行了嚴(yán)格的節(jié)能減排分省考核制度。通過各方面的共同努力,2006~2009年,我國單位GDP能耗已累計降低14.38%,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降13.14%和9.66%。實踐證明,制定科學(xué)全面,針對性、操作性強的規(guī)劃,符合我國國情,取得了明顯成效。同時,在編制“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要時,要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為重要內(nèi)容加以突出。進一步明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要措施。同時,要抓緊研究編制“十二五”以至更長時期的發(fā)展綠色經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展新能源等專項中長期規(guī)劃。在實際工作中要進一步明確各級政府在節(jié)能減排等方面的責(zé)任、考核評價體系,加大監(jiān)督檢查力度,使各項工作落到實處。
突出自主創(chuàng)新,強化科技支撐。加強技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè),突破核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,保護知識產(chǎn)權(quán)。在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領(lǐng)域,攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范,加大先進成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極引進、消化、吸收國際先進技術(shù)。
加大資金投入,實施重點工程。加大各級財政對綠色經(jīng)濟的支持力度,加快推進“十大節(jié)能工程”、資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設(shè),支持水電、核能、風(fēng)能、太陽能等加快發(fā)展,大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造,積極構(gòu)建綠色建筑、綠色交通體系,形成對綠色經(jīng)濟最直接、最有效的需求拉動。
完善服務(wù)體系,優(yōu)化市場環(huán)境。推廣合同能源管理新機制,探索多種實現(xiàn)模式。鼓勵BOT等多種建設(shè)營運模式。開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點,規(guī)范城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),打破地方保護,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
加強宣傳教育,倡導(dǎo)綠色消費。加強資源環(huán)境國情教育,倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念。積極推行能效、環(huán)境標(biāo)識制度,提高消費者綠色消費力。
發(fā)展綠色經(jīng)濟既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。